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2015年7月,中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,要求全国性行业协会商会自2015年下半年开始第一批脱钩试点,2016年总结经验、扩大试点,2017年在更大范围试点,完善体制机制后全面推开。方案圈定的主体为名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀的机构。

本报记者:  郭云龙  苏颖

第十二届全国人民代表大会第五次会议期间,国务院《关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》如期出炉,报告在回顾2016年工作时特别提到,行业协会商会与行政机关脱钩改革第二批试点启动实施,这表明国家层面对于协会脱钩的高度关注与重视。而在两会开幕前的2月10日,2017年全国性行业协会商会脱钩试点名单(第三批)已经公布。时间不足两年,三批试点发布,足见本次脱钩行动节奏之快、决心之大。部分花卉协会脱钩工作也在同步进行,观察者认为,花卉产业当中各类“官办”协会脱钩意义深远。“红顶”的消失一方面会倒逼协会加快与市场对接,另一方面也让企业加入和参与协会活动变得更为自主。

去行政化———回归本位的大变革
    从政策落实的时间安排看,今年是试点脱钩过渡期的最后一年,对于即将角色转变的若干花卉协会来说颇为关键。
    行业协会大多成立于计划经济向市场经济转型初期,民政机关登记、挂靠机关主管,协会因其特殊身份一直被业界形象地称为“二政府”、“红顶中介”等。“官办”的特点使得行业协会曾在行业管理方面发挥着重要作用,也为其开展工作、提高效率提供了保障。然而,随着市场经济不断完善,行业协会管办一体、职责不清的问题逐渐暴露。有些行业协会仅仅成为行政部门的“传话筒”,纽带、桥梁作用发挥失效。部分协会管理欠规范,借行政资源乱摊派、乱收费,不但备受非议,也对产业发展难以发挥应有的作用。在政府层面推行简政放权的大环境下,如何使协会在服务行业、履行责任方面发挥更大作用,纳入了决策层的考量范围...>>详情

政策落地———倒逼协会加快调整
    据了解,作为全国各地花卉协会的业务指导单位,中国花卉协会并未列入前三批全国性行业协会商会脱钩试点名单。三批名单中,挂靠在国家林业局的协会中,中国林业工程建设协会、中国林业与环境促进会、中国长城绿化基金会、中国林业生态发展促进会、中国林业机械协会和中国经济林协会六家单位成为脱钩试点。有关方面认为,试点名单虽没有覆盖所有全国性协会组织,但根据脱钩方案时间表,随着试点完成后的全面铺开,与行政脱钩对所有协会来说只是时间问题。成为真正意义上的市场化组织,是协会商会新的发展路径,也是脱钩方案的目标之一。
    在各省级花卉协会中,与行政脱钩动作最快的是江西省花卉协会...>>详情

人事整合———专业人才待补位
    姚技表示,脱钩后花协完全走上市场化运作道路,凝聚力越来越强,也增加了更多为会员服务的内容,包括提供法律咨询服务、专业培训、市场项目调研等。脱钩后,花协开始根据会员需求组织国内外行业考察,为企业拓宽思路、应对产业转型提供了平台,参与的企业越来越多。此外,协会采取市场化运作方式承接了多个花事活动,提高了行业影响力,有更多政府部门、企业与花协建立了更为实质性的合作。
    短短两年内,脱钩后的江西花协已多次组织会员到重点花卉省市参观交流...>>详情

协会出路———购买服务成常态
    就在中办、国办发布《行业协会商会与行政机关脱钩总方案》之后两个月,财政部发文明确:自2018年起,取消全国性行业协会商会的财政直接拨款。随后各省市也陆续发文将2017年底作为该省协会商会经费拨付的最后年份。由此可见,2018年,即使部分花协未走完脱钩程序,财政直接资金的断供实际上也已经将其推向了市场。
    经费停拨会不会造成服务停摆?在取消行业协会商会财政拨款的同时,决策部门实质上也给协会发展提供了新平台...>>详情

角色转变———接地气才能聚人气
    对于任何一个行业来说,中介组织所承担的功能和服务必不可少,因此,即便失去“二政府”、“红顶中介”身份,行业对其的依赖依然存在。脱钩之后协会要做的是快速调转船头,从原有的过度行政化向市场化、服务化转型,真正在政府和产业间发挥纽带作用,才能获得新发展。
    2月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定进一步清理和规范涉企收费,持续为实体经济减负。会议内容中出现了行业协会商会不得强制企业入会或违规收费的字眼。值得注意的是,2016年底,国家发展改革委、民政部、中央组织部等十部门印发《行业协会商会综合监管办法》,对协会开展业务行为进行了规范。强制入会并以此为目的收取会费;利用政府名义或政府委托事项为由擅自设立收费项目...>>详情

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